中国首例碳排放未履约公益诉讼：上乘公司面临巨额罚款和环境责任

元描述: 本文深入分析了中国首例碳排放未履约公益诉讼案件，探讨了上乘公司超排行为对环境的影响，以及法院如何认定企业碳排放未履约行为的法律责任。文章还解答了关于碳排放配额清缴、环境损害赔偿、气候变化公害等相关问题，并分析了未来中国气候诉讼的发展趋势。

引言

2024年6月7日，贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院对北京草原之盟环境保护促进中心（简称草原之盟）诉兴义市上乘发电有限公司（简称上乘公司）环境污染一案作出一审判决。这一判决结果引起了广泛关注，被誉为“双碳公益诉讼第一案”，标志着中国在碳排放监管和环境保护方面迈出了重要一步。

上乘公司碳排放未履约事件始末

上乘公司，一家位于贵州省兴义市的国有企业，主要业务涉及电力生产与供应。2021年，中国开始实施全国碳排放权交易市场，上乘公司被纳入首个履约周期，应在当年12月31日前清缴2019年至2020年度的碳排放配额。然而，上乘公司未能按期履约，仅购买了3448吨碳排放配额，而应购买的配额却高达821596吨。

这一情况引起了草原之盟的注意，他们认为上乘公司的行为违反了国家碳排放交易政策，损害了环境公共利益，因此决定提起环境公益诉讼，要求上乘公司承担相应的环境保护责任。

法院判决：认定上乘公司违反法定义务

法院审理后认为，上乘公司超标排放二氧化硫和烟尘，构成环境侵权，并具有损害社会公共利益的重大风险。此外，上乘公司未履行碳排放配额清缴义务，违反了法定义务，具有造成气候变化公害的重大风险。

法院判决支持了原告的部分诉讼请求，要求上乘公司承担相应的环境保护责任，包括：

  • 停止侵害，消除危险，恢复原状

  • 赔偿损失，赔礼道歉

  • 履行清缴义务，进行技术改造，承担合理成本

值得一提的是，上乘公司在开庭审理后，购买了818148吨碳排放配额，完成了履约。因此，法院确认原告的诉讼目的已达成。

争议焦点：温室气体对环境的损害如何量化？

尽管法院认定上乘公司存在环境侵权行为，但原告要求上乘公司承担生态环境损害赔偿的诉求却被驳回。原因是，目前科学界尚未找到一种精确测量温室气体对环境损害的方法。

展望未来：中国气候诉讼发展趋势

上乘公司案件为中国气候诉讼的发展提供了新思路，也引发了社会各界对气候变化公害、碳排放责任等问题的深入思考。未来，中国气候诉讼可能会面临以下挑战：

  • 如何确定温室气体对环境的损害？

  • 如何界定企业碳排放责任的范围和程度？

  • 如何平衡经济发展和环境保护之间的关系？

碳排放配额清缴：企业不可忽视的义务

碳排放配额清缴

碳排放配额清缴是企业履行碳排放责任的重要环节，也是确保全国碳市场有效运行的关键。企业必须按时足额清缴其碳排放配额，否则将面临法律处罚。

碳排放配额清缴的意义:

  • 减少温室气体排放，减缓气候变化

  • 促进企业节能减排，提高能源效率

  • 鼓励企业采用低碳技术，推动绿色发展

  • 维护碳排放交易市场的秩序

企业碳排放配额清缴的步骤:

  • 碳排放数据监测: 企业需要对自身碳排放进行监测，并定期向主管部门报告。

  • 碳排放配额购买: 企业根据自身的排放情况，在全国碳市场上购买足够的碳排放配额。

  • 碳排放配额清缴: 企业需要在规定的时间内，将购买的碳排放配额清缴到主管部门。

碳排放配额清缴的法律责任:

  • 行政处罚: 企业未按规定清缴碳排放配额，将被处罚，罚款金额可达未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下。

  • 民事责任: 企业的碳排放行为造成环境损害，可能会被追究民事责任，需要承担生态环境损害赔偿责任。

企业碳排放配额清缴的建议:

  • 加强碳排放管理: 企业需要建立健全碳排放管理制度，加强碳排放数据的监测和核算。

  • 制定碳排放配额购买计划: 企业应提前制定碳排放配额购买计划，确保在规定时间内完成购买。

  • 积极参与碳排放交易市场: 企业应积极参与碳排放交易市场，利用市场机制来降低碳排放成本。

常见问题解答

问：什么是碳排放配额？

答：碳排放配额是指国家政府分配给企业，允许其在一定时期内排放温室气体的限额。企业需要购买或通过其他方式获得足够的碳排放配额，以满足其排放需求。

问：为什么企业要清缴碳排放配额？

答：企业清缴碳排放配额是为了履行其减排责任，也是为了维护碳排放交易市场的秩序。企业未按规定清缴其碳排放配额，将面临法律处罚。

问：碳排放配额清缴对企业有什么影响？

答：碳排放配额清缴对企业的影响是多方面的。一方面，它可以促使企业减少碳排放，降低生产成本，提高竞争力。另一方面，它也可能增加企业的运营成本，尤其是对于高排放企业而言。

问：如何确定温室气体对环境的损害？

答：确定温室气体对环境的损害是一个复杂的问题，目前科学界尚未找到一种精确测量的方法。这需要科学家、律师和政府部门共同努力，进行深入研究和探索。

问：未来中国气候诉讼的发展趋势如何？

答：随着中国对环境保护的重视程度不断提高，以及气候变化带来的挑战日益严峻，未来中国气候诉讼将呈现出更加活跃的态势。

问：企业如何应对碳排放监管的挑战？

答：企业需要积极应对碳排放监管的挑战，加强碳排放管理，积极参与碳排放交易市场，履行减排责任，并与政府、环保组织等机构加强沟通合作。

结论

上乘公司碳排放未履约公益诉讼案件，是中国在碳排放监管和环境保护方面迈出的重要一步。该案件的审判结果表明，中国政府和司法机构正在积极采取措施，推动企业履行环境保护责任，积极参与碳排放配额清缴，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。

未来，中国需要进一步完善碳排放监管制度，加强对企业碳排放行为的监管，并探索建立温室气体对环境损害的评估机制，为中国气候诉讼的发展提供更加坚实的法律保障。同时，企业也需要积极应对碳排放监管的挑战，加强碳排放管理，履行减排责任，为实现可持续发展贡献力量。